國債發(fā)行的管理制度

　　國家政府發(fā)行國債，不能使社會資金總量增加，而只是對社會資金的再分配，通過發(fā)行債券，把非政府支配的資金轉(zhuǎn)為政府支配使用，在社會資金總量固定的條件下，國債的發(fā)行量是有一定限度的。如果盲目舉債，債券發(fā)行過多，會造成或者債券難銷，或者形成債務(wù)危機(jī)，因此，國債發(fā)行管理具有重要意義。

　　國債的發(fā)行管理主要注意四個問題：其一控制國債規(guī)模，國際上衡量國債規(guī)模的通行指標(biāo)是國債的依存度。

　　我國作為一個發(fā)展中的國家，國民經(jīng)濟(jì)處在向工業(yè)化邁進(jìn)的時期，多發(fā)一點國債是必要的，但要控制在15%左右，不宜再擴(kuò)大國債規(guī)模。

　　其二，國債結(jié)構(gòu)要合理，國債結(jié)構(gòu)包括長期、中期、短期債券;包括債券的各種品種:國庫券、金融債券、專項建設(shè)債券、保值公債、特種公債等等;包括債券發(fā)行對象：金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、基金會、福利機(jī)構(gòu)、保險公司、社會居民個人等。債券結(jié)構(gòu)合理，有利于均衡償還，減輕壓力，有利債券銷售，順利籌資。

　　其三，平衡利率，利率是債券的導(dǎo)向，債券種類多要有一個合理的利率體系，國家要對各種債券的利率進(jìn)行統(tǒng)一管理，實行差別利率，要靈活多樣，又要適當(dāng)限制，綜合平衡，不能自由放任。

　　其四，提高債信，國債的信譽(yù)是國債的生命，債券的信譽(yù)來自發(fā)行債券主體的經(jīng)濟(jì)實力、債券的流通性、利率水平和債券的發(fā)行銷售方式。這幾方面哪一方面不足，都會損害債券信譽(yù)，如果其他方面都好，在發(fā)行和推銷上搞行政強(qiáng)制攤派，會嚴(yán)重?fù)p害國債的聲譽(yù)。